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一句“扶不起来的阿斗”使得刘禅的形象尽毁，事实上作为蜀汉皇帝，他不仅不是弱智，而且还很有头脑。而诸葛亮作为“鞠躬尽瘁，死而后已”的蜀汉丞相，他是想发展壮大蜀汉政权的，却为什么迟迟不还政给大智若愚的刘禅呢？

当年，刘备托孤说得很清楚：“若嗣子可辅，辅之；如其不才，君可自取。”所以诸葛亮辅佐了刘禅，但毕竟是辅佐，不是自取，为什么不还政于君呢？裴松之注引《魏略》的解释是这样的：“政由葛氏，祭则寡人。”就是所有的事请都请相父去做，寡人只做名义上的国家元首了。

接着下面一句话是：“亮以禅未闲于政，遂总内外。”这个“闲”是什么意思呢？就是熟悉。就是诸葛亮也因为刘禅还熟悉行政事务，没有工作经验，没有治国经验，这才总揽全局。

实际上诸葛亮应该是三种考虑。第一，他是想恢复西汉初年的政治制度。西汉初年的政治制度是皇帝作为全国统一的象征，不处理日常的具体的政治和军事的事务；日常的政治的军事的事务由三公，就是丞相、太尉、御史大夫，合起来叫宰相，由他们来处理。

这个制度应该是中国帝国史上最好的制度。为什么是最好的制度？因为它是一个可以问责的制度。读诸葛亮的《出师表》里面他讲得也很清楚，请陛下授臣以什么什么之权，如果臣没有做好的话，请陛下问责于臣。

这是一种最好的制度，但是这个制度后来给破坏了。那么诸葛亮是一个有政治思想和政治理想的人，他是不是考虑到要恢复这样一个西汉初年建立的最好的制度呢？

第二考虑是任重道远，诸葛亮不敢放手。《出师表》里面说：“先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹。恐托夫不效，以伤先帝之明。”就是诸葛亮接过了一个沉甸甸的担子，他的责任心是很重很重的，他深怕有差错，他不敢放手让一个不懂事的小孩子去做。

第三种考虑是当时 蜀国是内外交困，危机四伏。从《出师表》里面读出来的话外之音，《出师表》一开始就说：“今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。”话说得非常地严重，危急存亡。但是通常的理解，都理解为外部的压力，北边有曹魏，虎视眈眈；东边有孙吴，不怀好意。

而蜀汉内部一批优秀的政治家和军事家已经先后去世了，人才也匮缺。所以诸葛亮感到很危急，这是通常的理解。其实这个时候的蜀汉政权，还有一个危急，这就是他们的内部矛盾。

蜀汉政权的问题就在于它内部矛盾一直得不到解决，也正是这个内部矛盾最终导致了蜀国的灭亡。所以诸葛亮接过了刘备交付的这个重担以后，除了要处理好他和后主刘禅的君臣关系以外，他还必须处理好蜀汉政权当中他的同僚们，那些来自不同的阵营、代表不同政治派别和集团利益的这些人之间的关系。