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“直辖”在古代称为“直隶”。直隶制始于宋朝，北宋设“路”作为省级行政区划，在二十三路之外，还有中央政府直接管辖的府，如北宋京师所在开封府。

1927年，国民政府定都南京后，开始设置特别市（后改为行政院直属的院辖市，即直辖市）。到1947年，一共设立了12个直辖市，分别如下：

1、南京

1927年5月，设南京特别市。1930年6月，改称南京市，为行政院院辖市。

2、上海

1928年8月，设上海特别市。1930年7月，改称上海市，为行政院院辖市。

3、北平

1928年6月，设北平为特别市，1930年6月，降为河北省辖市，11月，又改称北平市，为行政院院辖市。

4、天津

1928年6月，设天津为特别市，1930年11月，降为河北省辖市。1935年6月，又改称天津市，为行政院院辖市。

5、汉口（武汉）

1929年4月，设武汉为特别市（含武汉、武昌、汉阳三镇）。1936年5月，降为湖北省辖市。1947年，又升为汉口市，为行政院院辖市。

6、青岛

1929年7月，以日本交还的胶澳商埠设立青岛特别市。1930年9月，改为青岛市，为行政院院辖市。

7、广州

1930年1月，设立广州特别市。8月降为广东省辖市。1947年，又改为广州市，为行政院院辖市。

8、西安（西京）

1932年1月，决定以陕西长安为陪都，定名西京，直属行政院。但当时只是设立了筹备委员会，并没有成立市政府。1943年3月，批准成立西安市，隶属于陕西省。1947年，改为西安市，为行政院院辖市。

9、重庆

1939年5月，设重庆市，为行政院院辖市。

10-11、大连、哈尔滨

1945年9月，抗日胜利后，国民政府收回了在1905年先由沙皇俄国、后为日本占领的旅顺口、大连湾地区，改置为大连院辖市。同时还另外设有哈尔滨院辖市。不过当时是苏联红军占领了大连、哈尔滨（随后是东北抗日民主联军进驻该市），国民政府实际上并没有能够在这两个城市行使管辖权。

12、沈阳

1947年6月，设立沈阳市，为行政院院辖市。