多图详解上海行政区划变迁：清嘉庆年起，历经民国至新中国1981年
更新时间:2022-05-18
| 首先需要说明一下，上海之所以能发展起来，主要是因为区位很好。明清时代的松江府，是南直隶和后来的江南省江苏省，仅次于苏州的富裕地区。江苏省的赋税，主要靠三个府撑门面，即苏松常，其中常州府是现在的无锡市和常州市。今天再看三府，上海和苏锡常仍然领先。 NO.1 清朝中期
嘉庆25年（1820） 清代苏南的格局是，苏州府、松江府、常州府和太仓直隶州，今天的太仓直隶州被上海市、苏州市和南通市所分。上海拿的是嘉定县、宝山县和崇明县等，太仓县回归苏州府，南通得到海门厅。
同治2年（1863） 图中有个苏松太道，其实在清朝的存在感不强。江苏省是清朝唯一的双布政使省份，等于说拥有两个省政府。江苏巡抚驻苏州，巡抚某种程度类似书记的角SE，而相当于省长的布政使，分别是苏州的江苏布政使和南京的江宁布政使。江苏布政使管辖今天上海、苏州、无锡、常州和镇江，全称为“江南苏松常镇太等处承宣布政使司”，江宁布政使管辖南京和江苏省长江以北地区，全称“江南江淮扬徐海通等处承宣布政使司”。
光绪年间（1908） 全称之所以离不开江南二子，是因为江苏省和安徽省是江南省分家的结果。这个分家很不彻底，到了嘉庆年间才在形式上基本完成，直到清末江苏、安徽的一些府县的奏折，开头都是江南**府**县，省级公文仍然经常冠以江南江苏，或江南安徽的名称。
宣统2年（1910） 上海的事请比较简单，以上海县为主。本来上海实行华洋分治，太平军战乱一起，苏南浙北皖南的有钱人，纷纷涌进租界。外国当局没办法赶这么多人走，于是默认华洋杂居，这对后来上海走向国际化大都市，影响深远。 NO.2 民国北洋时代
北洋政府 民国3年（1914） 民国分两部分，前半程是北洋政府时代，后一半是南京国民政府时代。北洋时代全国没有市，实行省-道-县三级体制。江苏省被分为金陵道、苏常道、沪海道、淮扬道和徐海道，上海县成为沪海道的首府，上海地区行政中心从松江县转移到了上海县。
北洋政府 民国5年（1916） 北洋时代的上海，是最开放的时期，国府以后逐步收紧。电影《夜半歌声》致观众吓死，北洋当局只是予以谴责，国府来了以后，直接禁拍武打片，更不用说这种吓人的电影。上海的开放有利有弊，有些方面尺度之大比英美只多不少，确实需要收敛，例如当时上海的画报，大部分都比较辣眼……
北洋政府 民国15年（1926） 外国租界就是图上的特别区，公共租界有工部局负责，法租界是公董局，其余地方归上海县。 NO.3 民国国府时代
国府时代 民国17年（1928） 1927年中国进入国民政府时代，筹建上海特别市。1927年7月7日，上海市区TUO离江苏省，正式直辖。江苏TUO离江苏主要基于两个原因，第一是北洋时代的江苏省韩紫石省长大力推动，第二是江浙战争期间江苏军阀打不过浙江军阀，战场主要放在上海。这才有了上海TUO苏的一定民意基础，民国时期上海本地，对于TUO苏直辖并不感兴趣，TUO苏直辖主要来自上层安排。
国府时代 民国37年（1948） 直辖之后的上海，和江苏省在划界问题上扯皮了几年，主要原因是大城市郊区不愿意并入。南京特别市和江宁县，上海特别市和宝山县，都遇到过当地人的机烈反对。原因在现在看来很难理解，但在那时非常合理，因为靠近大都市的乡村，都会急剧衰落，同时老百姓过得非常不好。现在有拆迁拿钱的事请，那时可没这话，而且不存在户口一说，所以民国时期的直辖市地盘都不大，因为大家不稀罕并入。
国府时代 民国37年（1948） NO.4 新中国
1952年 新中国成立后，实行计划经济，跨省蔬菜供应需要诸多协调，产生了不方便。
1956年 于是，上海市希望能扩大辖区，拥有自己的蔬菜供应和郊区配套协作。
1958年 1958年，江苏省分两批划给上海10个县。原先江苏拥有62个县，给了上海10个好县，手笔很大。
1960年 1960年，浙江嵊泗并入上海，2年后又要了回去，这牵涉到江浙两省的往事。原先嵊泗长期属于宁波府，本来相安无事，到了清代康熙时期，朝廷对各省划分洋汛，这可就来事了。浙江沿海岛屿很多，江苏沿海没几个岛，江苏比浙江富裕得多，综合实力强几倍，而且江苏的军事省会就在松江，因为江南提督从苏州府搬去了松江府。本着能者多劳，江苏接下了嵊泗，洋汛就是海上防区，古代海岛经常有土匪，守岛是非常苦的差事，各个省份都是能推则推。管到民国时，嵊泗的渔业资源引起了浙江的极大关注。
1966年 浙江向江苏讨要了两次，第一次江苏给了部分，第二次江苏不肯了，认为浙江自己嫌累的地方，江苏辛辛苦苦巡逻三百年，已经给了一些，不能再多给了。浙江那头先在上海发起了同乡会座谈，后来闹到蒋介石那边裁定，江苏乘机大造舆论，杜月笙等名流都表态希望维持现状，最终蒋介石裁定留在江苏。新中国成立后，嵊泗成立县，属江苏省松江专区。江苏划给上海10县之前，浙江和江苏经洽谈，1953年6月以浙江太湖水面交换了江苏嵊泗。从道理上讲浙江获利更大，但若考虑到江苏后来反正拿不住嵊泗，不是给浙江就是给上海，这样置换也很划算。后来，这就成了上海和浙江之间的事请，清朝和民国的嵊泗，属于崇明县，这是上海索要的历史依据。1960年嵊泗划入上海，1962年浙江省重新建立舟山专区，嵊泗回到浙江。
1981年 现在的嵊泗仍然归浙江，但与上海在大小洋山的使用合作方面，形成了一套灵活的机制，实现了共享共用。 |
