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1943年11月底，罗斯福提出了建立一个世界新的国际组织的建议，一个月后，罗斯福将这一建议进一步细化，他提出了著名的“四警察”的构想：英、苏、中、美极其盟国拥有世界上3/4的以上的人口，只要这四个国家能够保持一致，维护世界和平，那么未来就不会有一个侵略国挑起世界大战的可能。

按照罗斯福的构想，四警察可以对用经济制裁，封锁，禁运等手段来对付那些意图扩张的国家，如果该国无视四警察的主张，四警察有权力对其发动战争。从这句话中，我们已经可以看出联合国安理会和“一票否决权”的雏形了，而且我们也可以看出，在成为安理会常任理事国这件事上，中国要优先于法国——直到1944年8月，法国的维希政府才覆灭。

这个建议提出之后，苏联最先提出了反对，英国人随后附议，他们认为“三警察”已经足够，根本不需要中国。苏联人的说法是：中国并没有参加此次德黑兰会议，由英美苏三国来讨论一个没有参加会议的国家要不要进来是不合适的。美国坚决不同意苏联的说法，它表示如果不同意中国加入，此次会议将以三国无法达成协议而结束。莫洛托夫只能保留自己的意见。

为什么罗斯福极力要拉中国进入四警察呢？原因很简单，首先中国的体量在那里摆着，即使他现在很弱，好歹也有4亿人，把他当成自己的朋友总比把他当成潜在的威胁强。罗斯福希望联合国是一个世界新的组织，而非地区新的，没有中国，联合国的权威新将受到损失。

当然，罗斯福也有自己的小算盘，他之所以强烈支持中国加入，是希望未来的蒋·政府能够在亚洲起到遏制，限制苏联的作用，同理，苏联也是因为这个原因极力排斥中国的加入。他们都没有想到，仅仅在5年之后，中国的局势就发生了天翻地覆的变化。

1944年8月21日，华盛顿敦巴顿橡树园里举行了一场长达一个多月的会议，参加此次会议的为中、英、美、苏四国。此次会议基本解决了联合国建立的问题。到了1945年4月的旧金山制宪会议上，三国建议中国和法国一起作为旧金山会议的发起国，中国接受了建议，法国认为自己没有参加敦巴顿橡树园会议，所以不适合担任发起国。但是五常的名额就这样定下来了。