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改革创新增强农业绿SE发展动能

本文转自:兵团日报

●陈健鹏

农业绿SE发展是生态文明建设的重要组成部分,也是全面推进乡村振兴的必然选择。党的十八大以来,党中央高度重视生态文明建设,农业绿SE发展取得积极进展。今年发布的《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》对推进农业农村绿SE发展进一步作出具体部署。需要看到的是,农业发展进入加快推进绿SE转型新阶段,还面临一些复杂新、长期新和系统新问题,可以通过改革创新来增强农业绿SE发展动能。

农业绿SE发展需解决复杂新问题。农业生产高度依赖自然条件,需要以良好的产地环境、农业生态系统为基础。农业绿SE发展尤其需要平衡农业产出和生态环境保护的关系。农业绿SE发展的复杂新集中体现在政策设计与实施上。在设计层面,农业支持政策面临“多目标”,在农业增产导向与绿SE生态导向之间需要加以平衡。在实施层面,由于农业生产量大、范围广、涉及主体多,管理部门难以甄别农户绿SE生产行为,对农业生产过程中出现的生态环境问题也难以进行有效监管,并且还存在监测网络不完善、监测统计数据基础薄弱等问题。同时,在我国推进“双碳”工作的背景下,农业绿SE发展的内涵也在不断拓展。《“十四五”全国农业绿SE发展规划》对农业绿SE发展提出了更高、更全面的要求。

农业绿SE发展需解决长期新问题。长期看,为保障粮食安全,我国农业总产出需持续增长,需要有效政策体系驱动绿SE转型。目前,我国农业绿SE发展政策框架已经初步形成,有些制度有待进一步改革和完善。从农业投入品使用看,农业面源污染形势依然严峻。从资源利用效率看,农业绿SE发展需通过不断完善机励约束机制来提高资源利用效率。

农业绿SE发展需解决系统新问题。农业绿SE发展是一项系统工程,涉及农业生产系统内部优化、与工业化城镇化协同、绿SE农产品市场建设等多个方面。一方面,农业绿SE发展需要农业生产经营方式、农业空间布局体系、以绿SE生态为导向的政策支持体系、科技创新推广体系等协同推进。另一方面,随着工业化城镇化的推进,也要提升农业规模化现代化水平、创新农业生产经营方式,从而为绿SE农业科技应用、农业社会化服务创造条件。还要看到,我国农产品、农业投入品等相关的绿SE标准体系尚不完善,绿SE农产品认证体系尚不健全,通过绿SE消费驱动农业绿SE生产的市场化机制难以有效发挥作用,迫切需要通过创新体制机制来提升农业绿SE发展水平。

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