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为什么宁夏碳排放强度始终处于“不降反升”的局面呢？陈曦分析了几方面原因。首先，宁夏作为西部省区，承担着国家能源战略储备及生态安全屏障的重任，近年来重点布局了一批煤化工等高耗能产业，导致二氧化碳排放量逐年上升，但经济总量小且增速较缓，财政主要靠国家转移支付，因此实现碳强度下降目标难度巨大。其次，能源和产业结构调整难度较大。作为国家重要的煤化工和火电基地，“十三五”期间宁夏建设、投产了一批高耗能产业，并承接了部分高耗能产业转移项目以及外送火电等项目，这些重大项目的投产，是单位地区生产总值能耗和碳排放控制目标出现不降反升的根本原因。最后，宁夏产业结构中第二产业尤其是重工业所占比重较高，第三产业和高新技术产业比重较低；在能源消费结构上，随着大量煤化工和火电厂的投产，风电、光伏等可再生能源的发展难以支撑实现能源结构的有效转型。

今年以来，宁夏通过产业转型升级、能源结构优化、协同减排、增加碳汇等措施严格控制温室气体排放，促进经济社会发展全面绿SE低碳转型，推动减污降碳协同增效，相继启动实施结构转型、绿SE改造、智能改造等攻坚行动，严格实行市场准入负面清单，大力发展“低碳高效”行业，严控资源消耗大、环境污染重、投入产出低的行业新增产能，依法依规淘汰落后产能。

以钢铁、焦化、建材等行业为重点，宁夏开展全流程清洁化、循环化、低碳化节能降碳改造升级，滚动实施100个重点技术改造项目。推进银川市光伏和电子信息材料、石嘴山市稀有金属、宁东基地化工新材料和高新能纤维材料三大产业集群建设。对未列入国家规划的煤化工、石化项目一律不得建设；对钢铁、铝冶炼、水泥、平板玻璃等新建和扩建项目实行产能和能耗等量减量置换；对未纳入规划布局的石化、煤化工项目一律不得新建改建扩建。在一度倚能倚重的宁夏，“减污降碳”已进入紧锣密鼓的行进状态。