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本文转自：贵港日报

覃伟

作为全国农村宅基地制度改革试点地区，覃塘区确立以户为单位，不断探索完善农村宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径，出台了具体政策措施，建立县级农村宅基地管理队伍和信息系统，让农村宅基地集体所有、审核审批、一户一宅、有偿使用成为广大农民共识，拆除陈旧危房、清除围墙、先批后建蔚然成风，有力推进生态宜居、乡村文明建设。

规划先行 房地一体

去年以来，覃塘区邀请浙江大学城乡规划设计研究院、广西建筑科学研究设计院、华蓝设计院专业设计团队编制完成了6个乡镇（街道）15个村的村庄规划，明确了建房红线。

覃塘区自然资源局办公室内，“房地一体”测绘资料堆满了档案柜。该区采用无人机倾斜摄影测量技术，全面开展农村宅基地使用权及地上房屋所有权的调查、登记和信息一体化储存、管理、应用。目前已完成“房地一体”权籍调查111554宗，已发“房地一体”不动产确权登记证42本。

“通过‘房地一体’调查，掌握全区约15万座农房的分布、居住人请况，为农村宅基地制度改革打下了良好基础。”覃塘区自然资源局局长李杰宇说。

在广西乡村风貌提升行动中，被列入广西全域基本整治县的覃塘区，制定一系列奖补政策，至今完成了全域基本整治村屯186个，占任务的100％；清理房前屋后环境卫生10.4万户，清理池塘沟渠淤泥7230处，拆除乱搭乱盖、危旧房、废弃建筑9603处，走在全市前列。

在大岭乡古平村百怀屯，村民自觉清除了猪栏、牛栏、旧厕所，腾出了33亩空闲地，由屯里统一规划建房。“现在3个儿子都到了结婚年龄，我再也不担忧没地建房了。”村民陈英兰说。

通过组织群众开展“三清三拆”，当前，覃塘区788个村屯共留出空闲地4000多亩，为高标准规划新的宅基地提供了充裕的土地保障。

一户一宅 依规使用

紧邻覃塘区乡村旅游核心示范区旅游驿站的蒙公镇英峨村大岭屯，一座座民房坐北向南、整齐划一，前后排房子之间间距20多米。各家房前小果园、小菜园造型别致。

“按政府的‘农村宅基地一户一宅、每户宅基地占地不得超过150平方米、超出部分收取有偿使用费’的管理办法，我这座建于10年前的房子，占地176.6平方米，理应交纳26.6平方米的有偿使用费。”村民陆国忠说。以前他总认为宅基地所有权是自己的，直到最近才明白是属于集体所有。

去年4月，覃塘区出台《覃塘区农村宅基地有偿使用、流转和退出的暂行办法》，允许宅基地使用权在符合建房条件的本农村集体经济组织成员之间流转，鼓励“一户多宅”的多宅部分、进城落户村民有偿退出宅基地使用权。

一户一宅，逐步消除了邻里纠纷隐患。蒙公镇新岭村谭娇珍捧着一本红本本，感触颇深：以前因宅基地边界问题，与邻居小闹不断。新的房地一体不动产权证，宅基地面积、界线一目了然，界线外全都是集体土地，大家从此和睦相处了。

“几年来，宅基地纠纷日渐成为本村的主要民间纠纷，耗费了干部群众的大量经力。实施‘一户一宅’、发放‘房地一体不动产权证’后，全村宅基地纠纷就下降了九成多。”新岭村党支书黄小益说。

规范审批 违法必究

覃塘区创新农村宅基地管理机制，制定出台相关管理办法、流程，落实了农村宅基地审批的“个人申请、村民小组讨论、村级审查、乡镇审批、县级备案”制度。至4月14日，该区收到新增建房宅基地申请817宗，已审批612宗。

“这新的审批方式，改变了以往自然资源、住建部门两头审批、发证、管理的落后方式，既避免了村民两头跑证的难题，又方便村民监督、基层政府统一管理。”李杰宇说。

在规范建房审批的同时，对违规违法建房行为，覃塘区依法处理，确保农村宅基地制度改革稳步推进。

最近，蒙公镇综合行政执法大队在凌寺村巡查时发现，覃某某在没有取得建房规划许可的请况下，在110平方米的集体土地上新建住房。执法工作人员当场要求屋主停工，对其进行政策解读，并依法发出《责令停止违法行为通知书》，无证建房行为得以及时制止。

目前，覃塘区各乡镇（街道）均建立了综合行政执法大队，146个村（社区）落实了宅基地协管人员438名，累计依法处置农村违法建房案件39宗。